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作者：贵阳学院 肖良武作为一个享有近14亿人口的发展中大国，协商好城乡关系一直是我国现代化建设中具备全局性和战略意义的根本性课题。改革开放以来，尤其是党的十八大以来，党中央坚决把解决问题好三农问题作为全党工作重中之重，将构建城乡协调发展放到更加引人注目的方位，大大增大强劲农惠农富农政策力度，农业基础地位获得明显强化，农村社会事业获得明显改善，专责城乡发展获得重大进展。

必须看见，城乡协调发展是一个历史的、动态的概念，在有所不同时期，城乡协调发展面对着有所不同的经济社会格局。当前，持续强化城乡发展协调性，必须着眼三农发展短板，重点发力，推展新时代城乡融合发展。

补足三农发展短板前进城乡融合发展，对于全面竣工小康社会和构建现代化，都具备十分最重要的意义。长期以来，由于欠账过多、基础薄弱，我国城乡发展不均衡不协商的对立比较突出，减缓前进城乡发展一体化的重要性更为突显、拒绝更为严峻。持续强化城乡发展协调性，必须着眼农业农村农民发展短板，逐步构建高水平的城乡发展一体化。其一，农业产业链、价值链较短，收益率较低。

改革开放以来，我国农业生产经营方面虽然获得了长足进步，但农业产业链条短、附加值较低、造就能力很弱，产业链组织化和一体化程度不低，农民参予和共享机制不流畅。此外，农业经营主体以需定可供的意识和能力不强劲，农业创新力、竞争力、生产效率亟需强化。其二，农村要素流动严重不足、活力佳。这些年来，农村劳动力等要素呈现大规模的单向外流态势，农村空心化、老龄化现象相当严重。

近年来，虽然农业的规模经济和要素回报率皆有所提高，城镇要素基于收益率变动呈现出流向农村的新动向，但整体来看，城乡要素流动通畅、不充份的问题还没获得几乎解决问题。此外，农民议价能力与风险回避能力依然较强。我国农产品生产的地域分散性和产品价格上的强劲时间性、季节性，在一定程度上造成了农民市场议价能力较强。

再加农产品电商等比较迟缓，从生产者到需求者的网上传销渠道还过于通畅，这些都沦为农民议价能力提高的现实制约。构建城乡融合发展的三个着力点增进城乡融合发展，本质上是构筑城乡共生关系。当前，我国经济已由高速快速增长阶段改向高质量发展阶段，构建城乡融合发展的动能大大积存、条件更为充份，我们要找准着力点，贯彻回头好城乡融合发展之路。

第一，推展城乡分享改革发展成果。推展城乡融合发展，无法回头城市昌、乡村衰的老路，而要让城乡分享改革发展成果，走进一条城市和农村联手三路、互利共赢的新路。

一是共享经济建设成果。要大力利用城市科技、信息、资金、人才等资源优势反哺农村，增进要素在农村挤满。利用城市产业移往、产业结构升级电磁辐射造就农村产业发展;利用大数据等技术手段分析农村资源禀赋实情，增进农业农村利用较为优势打造出主导产业;提高农村信息化水平，优化农业经营环境。

二是分享文化建设成果。要创立城乡公共文化示范区，作好文明村镇创建活动，提升公共文化服务效能，增进优质文化资源向乡村弯曲和伸延。三是分享人力资源研发成果。

既要通畅城市专业人才以及科技、管理、营销模式的上山下乡地下通道，还要创意乡村人才引入与用于机制，希望农民工、大学生回乡创业，强化培育农村专业技能人才与管理人才，积极开展有针对性的职业技能培训，建构一支不懂农业、爱人农村、爱人农民的三农工作队伍，提高农村发展内生动力。第二，前进城乡产业融合化发展。城乡融合发展，产业是关键。

要着力推展要素有效地配备和产业有机融合，让一二三产业在城乡融合发展中大大升级电子货币。一方面，充分发挥二三产业电磁辐射起到，造就农业产业化较慢前进。

充分发挥市场在资源配置中的决定性起到，引领城市工商资本上山下乡，利用产业园区发展合适企业化经营的现代种养业和农产品加工业，增进城市的现代物流业、互联网产业等在农村合理布局，前进互联网+农业了解发展，前进农产品出有村入城，构建工业、服务业与农业的有机融合。实行产业兴村、产业强劲镇行动，打造出一乡一业一村一品的产业发展格局，因地制宜发展特色产业，解决问题好农村经济发展的产业承托问题。另一方面，要统合产业链、提高价值链、打造出供应链，前进农业提质增效。

深化农业供给外侧结构性改革，统合农业产业链，打造出横向多元化和纵向一体化有机融合的农业仅有产业链，构建产品多样化的市场供给，推展农业由跃进导向型改向提质导向型;切断农产品供应链，构建研经销有效地接入，增加流通环节与流通成本，提升农业产业效率，构建粮食安全和现代高效农业互为统一。第三，推展城乡管理协同化。

今年的《政府工作报告》特别强调，要建构城乡社区管理新格局。这为推展城乡管理协同化说明了方向和路径。

一方面，要在治理协同化上下功夫。推展城乡协调发展，要将城乡经济社会建设与保护协商前进，竖立城乡同步的绿色发展理念，统一城乡规划，协同前进城乡生态融合有序，以农村垃圾集中处理与厕所革命为突破口，减缓乡村居住于环境改建，提高城乡生态文明建设水平。另一方面，要在构建发展机会均等化上做文章。

在实践中，要让城乡居民拥有公平的教育培训等，使得城乡居民需要公平参予改革发展进程，大大强化广大城乡劳动者的取得感觉幸福感。此外，推展城乡协同发展，还要适应环境人口结构、社会市场需求等新的变化，创意视学机制，创建完备科学合理的视学体系，减少城乡公共服务均等化、城乡居民收益均衡化、城乡要素配备合理化以及城乡产业发展融合简化等反映城乡协调发展程度的指标，引领城乡建设整体前进，推展城乡联合兴旺。

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